《典当管理办法》并非行政法规，而是由商务部发布的部门规章。

典当管理办法是行政法规吗？

根据我国法律体系，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有较高的法律效力。而《典当管理办法》是由商务部于2005年发布，旨在规范典当行业的管理，属于部门规章的范畴。部门规章是由国务院各部委根据法律和行政法规制定的规范性文件，其效力低于行政法规。

《典当管理办法》的制定依据是《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国合同法》等相关法律，其主要内容包括典当行的设立条件、经营范围、监督管理等方面。虽然该办法对典当行业具有重要的规范作用，但其法律效力仅限于部门规章的层级，不能与行政法规相提并论。

在实际应用中，《典当管理办法》作为部门规章，对典当行业的监管和规范起到了重要作用。由于其法律效力有限，在处理涉及典当行业的法律纠纷时，仍需结合相关法律和行政法规进行综合判断。因此，明确《典当管理办法》的法律属性，对于正确理解和适用该办法具有重要意义。

《典当管理办法》是商务部发布的部门规章，而非行政法规。了解其法律属性和效力层级，有助于更好地理解和运用该办法，促进典当行业的健康发展。